新中国印花税票评析与改进建议

内容提要：从1949年到2018年，新中国共印制发行了24套印花税票，这些印花税票在种类、题材、印刷、防伪、纸张等方面都有鲜明的特点，但也存在选题偏窄、宣传推介不力、面值过高与印量太少、发行渠道单一等不足。应丰富印花税票选题，加大宣传推介力度，印花税票面值和印量应兼顾实用性与收藏性，拓宽印花税票的发行渠道。

自中华人民共和国成立至今，国家为了适应各个时期印花税征收的需要，先后印制发行过多套印花税票。随着税票集邮热的兴起，印花税票的印制发行不仅为税务部门所重视，还越来越受到社会的广泛关注。

一、新中国印花税票概览与特点

（一）解放初期印花税票

中华人民共和国成立初期，共印发了2套印花税票。

1.旗球图印花税票

中华人民共和国成立后，财政部税务总局于1949年11月印制发行了新中国第一套印花税票，票上方有“中华人民共和国印花税票”字样,主图是在两根柱子之间由齿轮和麦穗衬托下的五星红旗飘扬在地球之上，习称旗球图印花税票。按照使用范围,分为全国通用和印有中央、东北、西北、中南、西南、华东、内蒙、新疆等九种区名的税票,由区名票各区自行印制。该种印花税票有30种面额，其中人民币面额的15种，新疆币面额的5种，东北币面额的10种。由于各区印刷条件和币值大小有异,因而出现了多种纸质、版模和齿式的税票。另印制旗球图印花税缴款书一种，亦为分区印制。

中央旗球图印花税票

2.机器鸽球图印花税票

1952年7月1日，财政部税务总局发行了建国以后第二套印花税票，票上仍铭“中华人民共和国印花税票”字样,图案为机器及和平鸽、地球。面额分为4级12种，其中10元、20元、50元票为拖拉机图；100元、200元、500元票为压路机图；1000元、2000元票为发电机图；5000元、10000元、20000元、50000元票为飞鸽地球图，统称为机器鸽球图印花税票。

鸽球图印花税票

机器图鸽球图印花税票发行后,旗球图税票仍可贴用。第一、二套印花税票及其加盖改额票一直使用到1958年税制改革将印花税并入工商统一税为止。从1958年到1988年,印花税停征达30年之久,印花税票也不再使用。

（二）改革开放后

改革开放以后，我国到2018年底为止，共印制发行了22套印花税票，其中中央版印花税票18套，北京地方版印花税票4套。

1.中央版印花税票。党的十一届三中全会以来，我国的改革开放不断深入，社会主义商品经济迅速发展。为适应新的经济发展形势，国家先后颁布了经济合同法、商标法、工商企业登记管理条例等一系列经济法律法规，在经济活动中依法书立各种凭证已成为普遍现象，重新开征印花税逐步具备了客观条件。1988年8月6日，国务院以11号令发布《中华人民共和国印花税暂行条例》，规定重新在全国统一开征印花税。同年9月29日，财政部发布了《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》。1988年10月1日，正式恢复征收印花税。1988年，国家税务总局为了配合印花税的恢复开征，监制发行了建国以后第三套印花税票，称为四化建设图印花税票，由北京邮票厂印制。印花税票面额以人民币为单位，分为1角、2角、5角、1元、2元、5元、10元、50元、100元九种。其后中央版印花税票又先后印制发行了17套，每套均为九种，分别为国家重点建设项目图印花税票、中国的世界遗产图印花税票、青花瓷印花税票、保护环境印花税票、国家自然保护区印花税票、中国戏曲印花税票、牡丹呈祥印花税票、中国古代圣贤故事印花税票、徽州古村落印花税票、陕西民间工艺美术印花税票、故宫珍宝印花税票、闽构华章印花税票、岭南钩沉印花税票、中国古代税收思想家印花税票、荆关楚市印花税票、明清榷关印花税票、红色税收记忆印花税票。

2018年“红色税收记忆”印花税票

2.北京地方版印花税票。为弘扬北京文化，充分利用印花税票这一方寸之地展现古都风貌和现代文明，宣传人文奥运，促进地方税收收入的增长，同时也为丰富和活跃税票集藏市场，满足广大集藏爱好者的需要，北京市地方税务局从2005年到2008年每年发行一套体现独特古都文化特点的北京地方印花税票，设计主题有：北京胡同、北京的城门、北京的园林、北京坛庙，每套亦为九种。这些主题充分展示了北京古老而又现代的形态和神韵，丰富了印花税票的内容和种类，推动了税票集藏的发展。

北京胡同印花税票小型张

（三）新中国印花税票的特点

1.种类

新中国初期印发的旗球图印花税票虽然图案都是大致相同的，但加盖票和改值票的种类很多，多达数百种，成为中国印花税票中加盖和改值种类最多的。改革开放以后，除了1988-1989年印发的一套四化建设图普通印花税票外，2001年以后印发的印花税票印有序号，都可算是特种印花税票，而且形式多样，除常见的小张票和版票外，还参考邮票的形式印发了小型张、小全张、小版票、小本票等。但至今为止，还没有发行过纪念印花税票。

2.题材

新中国第一套印花税票以五星红旗和地球为图案，而第二套则以拖拉机、压路机、发电机和和平鸽与地球为题材。改革开放以后，1988年开始发行的印花税票则是以四化建设为题材，很切合当时的发展形势。进入21世纪，由于国家税务总局有意识地参考邮票体例定期对印花税票进行改版，因此题材前所未有地丰富，既有国家重点建设题材，又有生态环保、文化艺术、名人、文物、建筑等方面的题材，而且随着印花税票不断改版与改进，中国印花税票的题材将更加精彩纷呈。

3.印刷

新中国初期印花税票一般为分区印制，如华北区由财政部税务总局印制，华东区由华东区税务管理局印刷厂印制等，为平版印刷。改革开放以后，印花税票皆由北京邮票厂（邮票印制局）影写版或凹版印制。

4.防伪

新中国初期的印花税票防伪，大多采取设置“暗记”的方式。改革开放以后，印花税票的防伪得到了突飞猛进的发展，采取了多达8种技术含量较高的防伪新技术，主要有：采用防伪纤维纸印制、采用无色荧光油墨套印税徽、图案镂空雕刻、采用异型孔、使用防伪荧光油墨、采用防伪荧光纤维丝的邮票纸印制、印连续喷墨号码、采用防伪荧光点邮票纸等。

5.纸张

解放初期印制印花税票的纸张比战争年代有所改善，质量也较好，但由于分区印制，各地条件不同，纸张的使用也因地制宜大不相同，从印制质量来看华北区和华东区较好，东北、内蒙和新疆印制质量相对较次。改革开放后，特别是在新时代，印花税票所使用的纸张不仅质量好，而且还考虑到了防伪的需要，分别采用了防伪纤维纸、防伪荧光纤维丝的邮票纸、彩色荧光点防伪邮票纸等印制。

二、新中国印花税票的不足之处

（一）选题偏窄

新中国印花税票选用的题材与税收相关的不是太多。印花税票与邮票有很多相似之处，从这个角度说，邮票的选题大多数对印花税票同样适用。但印花税票与邮票显著不同的是，邮票是购买邮政服务的一种凭证，不贴票得不到服务，而印花税票是完税凭证，需要纳税人自觉遵从，所以，邮票用不着替自己作很多宣传，而税票则不然。税务部门每年都租用各类媒体进行税收宣传，而对自己掌控着的时效长、成本低、受众面广的印花税票票面，岂有不充分利用之理。从理论上说，税收与大千世界的各个方面都有着或多或少的相关性，但这种相关性的紧密度是不一样的。印花税票的题材应尽量与税收及其作用有比较紧密的关联，避免一味追求美观和艺术性而采用与税收相关性不强的题材。而且税票收藏爱好者作为一个特殊的收藏群体，往往更加青睐与税收相关的题材。

（二）宣传推介不力

2001年以后的新版印花税票虽然印制较精美，品种较多，收藏价值较高，但由于缺乏有效的宣传，导致其在社会上的知名度不高，没有达到应有的税收宣传效应，其价值也没有被绝大多数集藏爱好者所认识。

（三）面值过高，印量太少

现行印花税票全套面值为168.8元，不少集藏爱好者舍不得一次性掏这么多钱来购买一套票。可以说，大面额票限制了其大范围发行。而印花税票的小型张、小全张及小版票印量往往只有几千枚，主要用作国家税务总局对外交往的礼品，广大税票集藏者几乎无从收集，这种做法增加了其珍罕性，但限制了其税收宣传的效果，也发挥不出从收藏品市场筹集更多财政收入的作用。而盖销票的收藏价值又较低，很不利于印花税票收藏的普及。

（四）发行渠道单一

目前我国印花税票单一地通过税务部门本身来发行，不利于扩大印花税票的影响力，也不利于集藏爱好者购买和收藏。新印花税票发行渠道仍然较窄，在收藏市场上的影响力还不够，没有真正走进收藏的主流市场，这与新印花税票越来越高的艺术性和收藏价值形成鲜明对比，颇有不惜成本孤芳自赏的味道。

三、改进印花税票印制发行的几点建议

根据以上分析，笔者认为，如果能从以下几方面改进印花税票的印制发行，将充分发挥印花税票的税收宣传效应，提高其收藏价值，促进印花税票集藏研究活动蓬勃开展，为国家筹集到更多的财政收入。

(一)丰富印花税票选题

印花税票与邮票有着很多相似之处（在英文中都可称为stamp），可以说祖国建设成就、名胜古迹、人文景致、文化艺术等绝大多数邮票选题对印花税票同样适用，且印花税票还拥有自身的一些独特选题，如税收历史、现行税制、税收作用、税收与经济的关系等题材。因此，通过精选选题来增强印花税票的观赏性和宣传性是完全可行的，国家应制定印花税票印制发行管理办法，建立专门管理机构，配备高素质的管理人员和专职设计人员，按年制定印花税票选题计划，并不断拓宽与印花税票有关的系列集藏品，使印花税票集藏内容更加丰富。

民国联运图印花税票加盖改为邮票

(二)加大对印花税票的宣传推介力度

1.国家税务总局在每次发行新版印花税票前，应向媒体发布新闻，并举行印花税票首发式。平时可以在新闻媒体开辟专栏和专题节目，介绍、宣传印花税票及集藏的有关知识。

2.每次新版印花税票的图案应公开在全国范围内有奖征集，以提高设计水平，造大声势。

3.中国税务学会应设立印花税票集藏研究的专业分会，并定期举行集藏成果展览和研讨会，以推动印花税票集藏和研究活动。

(三)面值和印量应兼顾实用性与收藏性

印花税票的票面应尽量在10元以下，其发行量应在确保印花税票贴用需要的同时，兼顾集藏爱好者收藏需要。建议根据市场需求的预测量来确定印量，避免出现因印量巨大而造成印花税票收藏价值低，或因印量过少而无法保证纳税贴用和集藏爱好者的需求。

(四)拓宽印花税票的发行渠道

印花税票的发行应在确保税务部门这条主渠道畅通的同时，拓展其他渠道，如委托税务中介机构和各地集邮公司代售，从而使印花税票的辐射面更广，集藏爱好者更方便收集，印花税票的税收宣传功能和作为收藏品的筹集国家财政资金功能得到更加充分的发挥。

参考文献：

[1]饶立新、曾耀辉：《中国印花税与印花税票》（第二版），中国税务出版社2002年版。

[2]段志清、潘寿民编著：《中国印花税史稿》，上海古籍出版社2007年版。

[3]王平武、徐惠恩主编：《中国印花税票总目录》，中国税务出版社2001年版。

[4]黄思明、王乔：《我国各时期印花税票的比较研究》，《学术界》2015年第7期。